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虽然朝廷对垦荒承诺了大量的优惠政策，比如什么三年免税，五年半税，甚至会发给种子等等。

但是云盼盼觉得这样还是不够。

因为需要垦荒的百姓可能连明天吃什么都不知道，即使这些条件再好，他们也无力去做。

而有力量做的那些豪强之家，对他们来说，去吞并现有的良田，远比去开垦荒地成本更低。

大不了等一个灾荒之年就是了，这样不但能把地弄到手，甚至还顺带连种地的人也有了。

所以她认为必须要更大程度的去倡导。

比如说，无地民户想要垦荒，可以去当地官府报备，朝廷核实之后，可以给予资助，次年收成之后再予以偿还。

还有如五户联保，给予耕牛种子等等帮助。

虽然想法都还不太成熟，但是能有官府做基础，鼓励民众参与这种意识在赵信看来就很好了。

不过她的这些政策，赵信却禁不住提出了一些质疑。

比如去官府报备这种事，这个时代的普通农民有没有可能会去做？

要知道这个时代可不是后世，和官府打交道，一般的民众几乎是一辈子都不太可能会发生的事。

他们见过最大的官可能就是乡老和里长，就算他们想去做，报备这个过程他们怕是也很难完成。

除此之外，如果大家都去报备，朝廷有没有能力一一核实，这个过程要多久。

另外借贷了之后，来年万一歉收了怎么办，而且官府方面的启动资金从哪来，等等。

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