作用是整修道路、修筑烽火系统和替正规军运送后勤补给。

现在整个国家的烽火系统已经初具规模了，先前由流动教师传授的知识在军事上的作用现在也体现出来了，即使是临时征调来的民众，也可以根据密码本烧出合格的烽火，用烟的大小快慢来指示敌军规模数量。他们不再是松散的，只会被鞭子驱赶着的民众了，他们有了服从命令的良好经验。

主动服从命令和被动服从命令之间虽然只相差了一个字，效率相差却是极为巨大的。以交税为例，如果农民主动服从命令的话，他们每户将应缴纳的一点粮食晒干送到政府，政府只要派人清点记账发完税的税票就可以了。而如果农民被动服从命令的话，他们会想方设法拖延时间，让政府额外派人费事地下乡催缴，又变着法儿往粮食里面掺水、掺沙子，掺谷糠和草籽，可以想象，这种粮食被政府收下后不管是充当军饷还是用作赈灾，都会惹出多大的乱子。

罗怡对农民的消极反抗心知肚明，她还是刚刚穿越过来的男爵夫人时，曾经解放了两个磨坊奴隶，打发他们去割草。但是这两个习惯了在鞭子下面干活的奴隶，一旦没有了鞭子的威胁，他们就把镰刀扔了呼呼大睡，能偷懒一次是一次。

如果整个解放了的纽斯特里亚的民众也都这么干，后果是让人不寒而栗的。那两个奴隶一天不干活可能只是饿两天肚子，农夫们没了老爷和管家的压迫几天不干活，在纽斯特里亚这个地方损失的可不是一季的收成，很可能是好几年的……

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