在白崇禧、张治中、陈诚的耐心劝说和建议下，加上受到教导师太原大捷的影响，在淞沪会战中已经尝到了采纳刘一民建议的甜头的蒋介石，终于下定了依托南京大量杀伤敌人有生力量、然后放弃南京、将主力置于日军攻击部队侧翼、随时威胁日军的决心。

蒋介石甚至想着如何才能把刘一民的教导师升格，直接置于中央指挥之下，用于长江沿线作战。后来还是宋美龄提醒他，别做那些无用功，别说**不可能同意，刘一民不会愿意，就是他们都愿意，按照现在日军轰炸的密度，等教导师开到南京，不但南京已经失守，就是教导师长途跋涉赶来，部队能不能保持建制完整都成问题。还是抓紧做好部署要紧。

军委会随即下达命令，将已经岌岌可危、随时可能被突破的吴福线和锡澄线守军撤退。任命张治中为南京保卫战总指挥，调集约10万兵力，在南京周边建立防线，主力置于市区各要点，准备与日军进行巷战争夺。

张治中受命后，按照在西安与刘一民进行的战术推演，设置城防工事，保护后撤通道，并严令疏散南京市民和各国使领馆人员。用张治中的话说，要把南京变成一座军事要塞，除军人外，不留一个百姓。

担任南京外围守备任务的部队，按照张治中的命令，严格实行坚壁清野，转移民众，埋藏物资和粮食，口号是不给日军留下一粒米。

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