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在苏联援助断绝之后，美国人以及美援成了国民政府唯一的救命稻草了。而这个时候美国人也慌了，日本人好像茅坑里的石头，一方面口口声声说要和美国改善关系，一方面却不断地在东南亚制造事端，现在更是把触角伸到了法属印度支那的南部，距离美国的菲律宾和英国的马来西亚只剩下一步之遥。

而日本强大的联合舰队日夜游弋在东南亚各个海域，虽然日本军队目前还没有发动进攻的态势，但是作为一个大国，美国人的忧患思想无疑还是比较高的，尤其是有中国这个活生生的例子可以借鉴，所以美国人绝对不会再放纵日本人了。

正如日军大本营陆海军部决定的《对南方施策纲要》中明确规定的那样，在大本营已决心在遭到以美国为首的西方国家全面禁运时，将被迫以武力向荷属东印度进行扩张。日本判断美国会十分清楚了解，实行对日全面禁运，必然要导致日本武力南下这个因果关系，所以美国在断然实行这一措施之日，就是它下定对日开战决心之时。

日本人能看到的，美国人当然也能看到。因此在全面冻结日本在美国所有的资产的时候，美国人就想到了中国。而国民政府也需要美国的援助，所以双方是一拍即合。

很快国民政府和美国就达成了协议，美国会向中国政府提供大约5亿美元的无息贷款，但是这五亿美元必须是国民政府向美国订购军火以及油料等战争物资的货款。不能用作他用。而美国政府则是会通过海军向英国人驻守的缅甸将国民政府所需的武器装备以及其它物资运送到中国，以此来支持中国的抗战。

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