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陈锋在塞北积极准备的同时，日军也没有闲着，除了秘密在国内组建新部队的同时，日军更是在在占领区大肆组建伪军部队，另外还在南京秘密筹备组建伪政权。

在彬山元大将的大力支持下，原本已经被陈锋所部消灭的差不多了的伪华北治安军一改之前的颓势，大肆在华北地区征抓壮丁，同时从全国各个战场调集被俘的国民党部队，在很短的时间内伪华北治安军的正规军就膨胀到了18个步兵师，除了普通的步兵以外，伪华北治安军又在日军的帮助下组建了4个炮兵团和2个骑兵旅，总兵力合计超过了14万。

在华中地区，日军动作更是频繁，鉴于国民政府“又臭又硬”拒不合作的态度，日本政府决定从根本上打击国民政府。什么是从根本上打击，那就是从政治上彻底瓦解国民政府，他们扶持一个亲日的中国人组建一个统一的支那政府。

其实日军侵华近三年的时间已经组建了大量的伪政权，比较大的有东北的伪满洲国政府、伪中华民国临时政府、伪中华民国维新政府还有那个已经被第八战区消灭了的伪蒙古联盟自治政府，另外那些小的地方政权更是多如牛毛。

但是自始至终日本人都没有组建一个全国性的伪政权，因为他们觉得没那个必要，从一开战日本人就认为中国人根本不堪一击，中国军队更是一盘散沙。中国的政权是建立在沙土上的高楼大厦，只要他们用军刀轻轻一碰就会轰然倒塌，建立统一的亲日的政权不是他们的目的，他们要彻底的将中国变成日本的行省，日本的殖民地。

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