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姬昌回归西岐之后，那些文武百官，以及那些公子，都是启奏，与商朝两分天下，甚至起兵打上五关，杀进朝歌，斩费仲尤浑，灭妲己，推翻纣王统治，在立明主。

不过，这些话，却没有得到姬昌的同意，反而被姬昌大骂了一番，在姬昌认为自己之所以有七年之困，那是因为自己言语有失，罪有应得。

七年之后，自己不但被放出来了，并且还加官进爵，甚至封了文王，姬昌乃是一个忠厚之辈，岂能同意众人的谋反之举，当即便是狠狠的责骂了文武百官。

上大夫散宜生，看到姬昌生气，自然知晓姬昌的心性，于是便启奏：“在西岐建立一座灵台，造此灵台，既为应灾祥而设，乃为西土之民，非为游观之乐，何为劳民哉。

况主公仁爱，功及昆虫草木，万姓无不衔恩。若大王出示，万民自是乐役。若大王不轻用民力，仍给工银一钱，任民自便，随其所欲，不去强他，这也无害于事。况又是为西土人民应灾祥之故，民何不乐为。”

姬昌听闻，当即赞同，颁发旨意：“西岐之境，乃道德之乡，无兵戈用武之扰，民安物阜，讼减官清。孤囚羑里羁縻，蒙恩赦宥归国。

因见迩来灾异频仍，水潦失度，及查本土，占验灾祥，竟无坛址。昨观城西有官地一隅，欲造一台，名曰‘灵台’，以占风候，看验民灾。

又恐土木工繁，有伤尔军民力役。特每日给工银一钱支用。此工亦不拘日之近远，但随民便：愿做工者即上簿造名，以便查给；如不愿者，各随尔经营，并无逼强。想宜知悉，谕众通知。”

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