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琅琊国地处徐州东南临海地界，算是徐州比较偏远的位置。不过，琅琊国地域广大，属县众多，国内人口的数目在徐州境内也是排得进前三的位置。有人有地，琅琊国的富庶可想而知。此外，琅琊国的上交的赋税也首屈一指。因此，多有传闻，一旦琅琊国被攻下，就意味着整个徐州的沦陷，由此可见琅琊国的重要性。

高后吕雉七年，吕后析齐之琅琊郡为琅琊国，封汉高祖刘邦从祖昆弟营陵侯刘泽为琅琊王。因此琅琊国的地域大小与郡差不多。吕雉死后，刘泽与齐王刘襄等合谋诛杀诸吕，至长安与诸将相共立刘恒为帝。文帝元年，文帝对拥立齐王之事心有忌恨，徙封刘泽为燕王。刘泽徙封燕王后，琅琊国除，其地归齐

等到了光武帝刘秀中兴汉室，在建武十五年封其第十一子刘京为琅琊公。没过几年，又立琅琊国，刘京进爵为琅琊王。等到刘秀挂了，刘秀的孙子汉章帝登基，刘京上书汉章帝愿以琅琊国的华、盖、南武阳、厚丘、赣榆五县，换取东海郡的开阳、临沂两县。有封王愿意用大的地盘换小的，汉章帝自然不会不答应。而且，算起来，这刘京还是汉章帝的叔祖辈。刘京之所以要换取开阳和临沂两县，为的是修建国都。开阳地势平坦，利于修建宫殿，早在最初的时候，刘京就已经在开阳修建宫殿，等到汉章帝答应之后，开阳的宫殿也就修建好了。刘京便直接迁都到开阳。纵观整个东汉朝，就属开阳的琅琊王国都是最为庞大且华丽，在历史上都是极其有名的。

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