吕布还都洛阳城之后,中央城堡留给当地驻军,皇宫留作天子行宫,吕布的大司马府亦留作吕布的行馆。

中央大学堂所有师生也迁往洛阳,中央大学堂在邺城的院舍里开设设立中央大学堂之外的一个地方性高等教育学校,河北大学堂。

吕布到达洛阳后,着手开始统一文字、书写、口音。

吕布继续重申了统一的宗教信仰,以通天教为国教。

重申了统一的兵制,以龙骧军、羽林军为皇家卫队,以虎贲军为大司马府护军,以中央军为正规军,以郡兵、县兵、乡兵为地方防御力量,以建设兵团护兵为补充防御力量,同时着手建立近海水师和远洋海军。

又统一了军政体系,皇帝为最高权力拥有者,内阁则为中央朝廷最高权力执行机关,大司马为内阁首辅,太傅为内阁次辅,内阁之下为军务院、政务院、御史台、廷尉,军务院负责所有军务,由大司马吕布掌管,辖有统帅部、军政部、军参部、军情部、军备部、军需部,政务院负责所有政务,由尚书令董昭、左右尚书仆射王朗、华歆掌管,御史台掌管监察事务,由御史大夫田丰负责,廷尉掌管最终司法,由钟繇负责。

同时吕布依然执掌司隶校尉职权,司隶校尉麾下人马由原来中情司改制而成,河南尹满宠兼领司隶校尉长史,代吕布管理中情司,执掌监察大权。

既为河南尹又兼领司隶校尉长史。权柄太大了,事情太繁杂了。满宠从邺城令开始做,已经做了五年,频遭弹劾,吕布对他也有一丝不放心,因为他对世家太过宽容,便让他出京任青州总参军兼领御史台青州都御使,因原青州总参军王修不畏权贵,便招来洛阳为司隶校尉长史。至于河南尹的位置,则由陈宫受领。

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