他在工部侍郎的位置上坐了七八年了，正琢磨着如何高升呢，一道圣旨把他从工部平调到兵部。又把到前线调拨军需、慰军督战的“肥差”交给了他。他本是文官，却做起武将要做的差事，一个“钦差”的头衔就压得他喘不过气来了。

临行前，皇上找他密谈，大概意思就是把这份差事交给你是信任，做好了肯定升你的官。而慧宁公主则说他惹了大麻烦，到前线避避风头，等京城平静之后再回来。只有他自己知道他是皇家的奴才，是黑锅专业户，是朝堂的试刀石。

项怀安见沈承荣气急败坏的样子，觉得可笑，眼底闪过讥讽，“沈大人为官多年，还不清楚地方官府、城池守军和大营驻军三者的关系吗？地方官府和城池守军平时互不相干，遭遇外敌攻城，两方才需联手御敌。大营守军没圣旨不能离开驻地，否则以反叛之罪论处，这一条自开国就写入大秦皇朝的律法了。”

大秦皇朝的开国皇帝本是前朝西北省驻军大营的统帅，实力渐渐强大后，就打着勤王平叛的旗号，带兵入京，夺取帝位。建国后，开国皇帝怕各省驻军大营的统帅效仿他，就颁下法典，一再言明没圣旨兵符，驻军统帅私离驻地等同反叛。

项怀安冷扫了沈承荣一眼，又说：“外敌当前，没接到圣旨，死板的驻军统帅也不会出兵，为人仗义或是与地方官员交情不错的统帅或许会边调兵边上折子陈情，皇上是不是治罪，要根据情况而定。此次隆州被围，西南大营不出兵合乎法理。沈大人这么强烈的怨气，是抱怨朝廷还是报怨西南大营统帅？”

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