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朱翊钧与高务实果然互为知己，他对高务实的猜测一点没错，高兵宪根本不担心接收这批盐丁和盐丁的家属。

虽然根据这段时间以来京华内部对营口各处盐场的调查了解，以及对京华新式制盐法用人需求的计算，一万七八名盐丁其实都不必全部用来制盐，高务实也不担心自己会背上什么负担。

他建设辽南的计划中，需要用人的地方多有多剩，怎么会担心人多了没事做？

首先，这批盐丁可以进行一次大筛选，挑出三千身体素质最好的出来编练成一支部队，作为兵宪衙门直属的武力，当然名义上要取个巧，比如叫做“缉私营”——打着缉查私盐的名义编练，在大明的体制下就毫无问题了。

况且这支部队并非高务实的个人武装，乃是隶属于兵宪衙门，其军饷、军械均由京华盐场一力承担，唯一的要求就是确保盐场的合法权益，负责缉私、保卫盐场安全等各类事项。

为了确保万一将来自己离任之后，这支部队的性质出现变化，高务实甚至自己左右手互相签约。

京华盐场与兵宪衙门白纸黑字约定：在盐场利益得到确保的情况下，盐场每年按照不低于辽东边军平均军饷的标准，给缉私营提供军饷、军械，但如果盐场遭遇任意兵灾、走私的影响，而缉私营无所作为、推卸责任，则盐场可以拒付军饷。

至于个别情况下，缉私营需要提高军饷或者加购军械，由兵宪衙门与京华盐场商议决定，盐场可以不接受单方面加征。

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