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大明的宦官机构极其庞大，号称“内府”，乃有十二监及四司八局。而兵仗局，便是八局之一，掌造军器，包括刀枪、剑戟、鞭斧、盔甲、弓矢等各类兵器。

有明一朝，最开始的时候，负责制造火铳的机构为宝源局，后期则改为兵仗局和军器局。其中军器局设置于洪武十三年，兵仗局设置于洪武二十八年。

永乐时期，朝廷把火器铸造权收归中枢，“凡火器系内府兵仗局掌管，在外不许成造”。各地所需火器，均需申报后由中央制造，再发送至各地。此时的兵仗局属内府系统掌管，主要职能是生产制造各种火铳和发射火药，是专门的火器制造部门。

这两局相比，兵仗局的铸造技术要略高于军器局。《英宗实录》中记载，正统四年，皇帝认为军器局制造的火器质量不高，令军器局以兵仗局制造的武器作为标准。原文为“比闻所造多不如法，其于兵仗局各取一件为式”。

然而由于中枢的制造机构与军队脱节，不明白军队的实际需求，因此制造出来的火器难免不实用，“或宜于此而不宜于彼，或可以攻而不可以守”，总之就是看起来不错，而用起来糟糕。

于是到了正统十四年，朝廷开始逐渐放开禁令，“各边自造，自正统十四年四川始”。地方制造火器时候，必须上报具体数目，中央批准后才能制造，不能私造。

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