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整个大汉变成可耕可战之国，实际上和后世隋唐设立的鹰扬府、折冲府有异曲同工之妙，归根结底还是让百姓战时为兵、平日为农，以确保战争和耕作两不耽误。

但是这些百姓终究不能和精心训练出来的军队相比，大汉必然还会在边境上保持相当数量的军队，而这些随时可以成军的百姓实际上主要都是作为后备队伍。

除非是举国征战，否则应该不会有这些人上场的机会，实际上就相当于民兵。

而与此同时还要落实下去的当然还有军队的退役政策，边境的大军不可能长期保持一成不变，根据太尉府制定的政策，是五年轮换，实际上在军中服役的时间就是从十八岁到二十三岁，二十三岁之后就会返乡参与农耕，成为预备役。毕竟对于二十三岁的人来说，在军中服役的时间已经够长，但是他们的年龄尚且完全适用于农耕。

而大战一旦爆发，这些人也是军队的优先征调对象。

实际上太尉府要做的，就是把整个大汉变成一个大兵营，随时都可以调动全国的丁壮参战。当然这也需要在平时的时候加快军队的士卒更换以及对普通百姓的培训，这也是一笔大的开支，但是相比于整个大汉到时候无兵可用，直接把百姓拉上阵作为炮灰，自然好多了。

从南陈到大汉，都是奉行的半职业化精兵政策，以弥补和北方的人数差距，若是直接让大汉将领们去指挥一群乌合之众，恐怕这些将领们也会无可奈何。

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