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去年黄河决口，淹了九个省份，受灾几千万人，民国政府也积极组织救灾，但是后世统计他们花了多少钱呢，每省不过划拨了几万银元，赈粮、赈衣、赈银及工赈，分到每个受灾百姓手中又有多少，而当时赈灾的主力竟然是各地富商名流，这也说明，民国中央政府财政之困难和对地方政权的衰落。

主要是民国政府太穷了，1913年有名的善后大借款，民国政府向英、法、德、俄、日五国银行团提出借款，经过长时间的磋商，最后答应借款2500万英镑，借款还指定用途，扣除偿还到期的庚子赔款和各种外债、遣散各省军队、抵充政府行政费外，但是最后到手的呢，仅余760万英镑，而到期归还本息竟高达6789万英镑。

借款要以中国盐税、海关税及直隶、山东、河南、江苏四省所指定的中央政府税项为担保。特别条件是：今后未经银行团允许，不得向他国借债；由外国人参加盐税征收，在审计处设华、洋稽核员，凡关于借款款项之领款单须有华、洋稽核员会同审核，签押后方可提款；中国政府在北京设立盐务署，中外共同派员，共同担负征收存储盐务收入之责任：人员的任免，由华洋总办、会办会同定夺；盐区之盐纳税后，须经华洋经理、协理会同签字后方可放行；盐务进款存于指定银行，非有总办、会办会同签字的凭证不得提用。

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