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何茂发四十七岁，方头大耳，在东江设立城管大队前是城建局法制办的主任科员，换句话说是机关里沒处塞、又不得不给点安排的老资格，给个主任科员的头衔，享受科级待遇却沒有行政级别，也算是机关特色下的利益享受者。

城管大队成立后，何茂发调到城管大队担任大队长，总算扶了正，有了正儿八经的科级级别，原因是城建局内部大部分是技术干部，沒人愿意去城管大队干这种不务正业的工作，领导这才想到了何茂发，而他恰恰在法制办专搞行政诉讼应对，又在电大学过法律，所有人都认为他干这个正合适。

何茂发刚开始也认为自己干这个合适，也有点雄心壮志想干出点样來，让那些看扁他的人后悔去。

随着工作的开展，何茂发发现现实永远与理想不成正比，城管大队干的那些活就是得罪人又不讨好的事，整个大队沒几个正式编制，就算正式编制招过來的那几个人也是别的单位不想要的“钉头货”，更不要说那些合同制的聘用人员了，不是学历低素质差，就是头头脑脑们托关系塞进來混饭吃的。

他那点本來就不是很多的雄心一下就蔫了。

几年下來，东江城管大队早已脱离城建局升格为独立部门，何茂发本人也成了副处级别的局长兼书记，东江的城管执法工作牢牢握在他手里，别人轻易也插不上话。

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