秦国如今这支分散各地的庞大挖煤队伍，主要由刑徒与兵卒组成。

秦国行“以农养军”之策, 为保障农作物正常春耕秋收，并不会频繁征用庶民服役，所以, 犯了作刑的刑徒, 便成了维持各地行政职能运转的主要劳动力来源。

当各地郡县需要人手从事杂役时，必须先派遣刑徒，直到无刑徒可派, 才能征召庶民。（1）

在秦国当刑徒也有基本的生活保障：朝廷不但会免费给他们发放衣物，还按日发放口粮, 他们不用靠天吃饭，也无须被征税：成年女子和身高未达成年标准的刑徒, 每月可食一石二粟, 而成年男子能食两石。

可即便如此, 也无人愿意放弃庶民身份去当刑徒——谁不想逮住机会或是抓获盗贼、或是斩首敌军, 立下功劳挣得个爵位, 为家人挣上一份好日子？而刑徒，是被排除在规则之外的异类！纵便吃得饱上几分, 也是身份最卑贱的罪犯，看不到生活的半分希望。

所以, 当各地刑徒接到采煤命令时, 内心是麻木而无波澜的。

可接下来嬴政颁发的诏书, 让他们眼中开始迅速焕发出狂热的光芒, 尤其是离开骊山皇陵被发配前往各地的刑徒，往日走得拖拖拉拉, 还时常有人半路逃跑，此番非但无一人逃窜，还个个脚程都跑得飞快，很快就抵达了目的地——因为管理刑徒的小吏早告知他们了，那“煤”是黑金，王上说了，每采50石奖励1石，汝等可自由支配！

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