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高澄对于细分州郡的看法前后不一。

细分州郡，固然会加重财政负担，但对于当年的高氏来说，为了省官俸，造成地方不稳，得不偿失。

而通过高欢，尤其是高澄削弱士族豪强，颁布各项有利于中央集权的措施，以及对地方尽心竭力的治理，高氏虽掌权才八年，统治已能称得上稳固。

如今再看州郡细分，就显得弊大于利。

不只是财政原因，州郡被细分，各州刺史所能调用的军队相对也会减少，外敌入侵，必须周边州郡救援。

大家同样是刺史，谁主谁次都不会服气，缺乏统一调度，难免各自为战。

因此，心腹之臣必然要身兼数州军事，以应对边境的军事威胁。

南荆州刺史张亮，在历史上就被高澄委以豫州刺史，都督二豫、扬、颍等八州军事之权。

而梁将夏侯夔也是出于同样原因，在淮南坐拥七州军事。

合并州郡很简单，一纸诏书即可，但被裁撤的官吏如何安置才是最大的问题。

隋文帝、隋炀帝前后二十年时间对行政区划做出调整，才成功由698郡缩减为190郡，裁撤官吏编制10万人以上。

但巧合的是，人员安置这一最大难题，对于高澄来说却并不存在。

由于高澄所创设的科举五科之中，有四门属于实务，高澄为求人才，允许吏员弃职再考，这些吏员精于实务，试图通过科举完成吏职向官职的阶级跳跃，因而出现大量编制空缺。

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