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明朝立国之初就设定了较完备的制度，其中对于盐铁茶更是在留步之一的户部设立专门的衙门进行管理。

明初获得盐引的方法，主要就是开中法，开中法大致分为报中、守支、市易三步。

报中是盐商按照明廷的招商榜文所要求的，把粮草、马匹甚至是布绢、银钱运到指定的边防地区粮仓，向户部换取盐引；守支是盐商换取盐引后，凭盐引到指定的盐场守候支盐；市易是盐商把得到的盐运到指定的地区销售。

明初对灶户的待遇是比较优厚的，往往分给灶户草场、耕地，并免除杂役，又给工本米，一盐引给一石。

但到了正统以后，灶丁生活日益贫困，其田产、草场多被豪强所夺，无场晒盐，生产积极性受挫往往完不成煮盐任务，也就只能破产流亡。

盐产量不稳定，直接导致守支这步程序出现问题，商人缴纳粮草、马匹获得盐引却迟迟不能从盐场提盐，整个贩盐周期被拉长，成本提高。

同时，一般的盐商，就算手里有盐引，也未必就能排队领到自己的盐，因为在这个时候还有一伙人可以大量获得盐引，这就是勋贵。

从成化朝起，就不断有勋贵富户向皇帝奏乞盐引，至弘治朝，这样的奏乞也是有增无减，庆云侯周家奏买两淮残盐八十万引，寿宁侯张鹤龄家奏买长芦、两淮残盐九十六万引。

这些有权有势之人插手盐业，结果就是商人可能手里拿着盐引几年，几十年也提不到盐，因为盐被权贵提走。

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