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明太祖建国之时，由于看中了南京地区的繁荣和江南是自己的龙兴之地，所以首先定都南京，但是苦于定都金陵的王朝往往短命，所以他就让太子朱标与国师刘伯温多次出巡，寻找新的都城。后来由于各种原因，南京在朱元璋在位的几十年时间里，一直都是作为首都存在。

明成祖靠靖难之役打天下，抢了自家亲侄子的政权后，在南京大肆屠杀忠于朱允炆的臣子。所以继位不久后，朱棣害怕被刺杀，终日战战兢兢，就以维护边疆地区稳定为由，把都城迁到了北京。自此，明朝的都城由南京转移到了北京，而明朝也开创了天子守边疆的先例！

可是，虽然朱棣把首都迁到了北京，但是南京依然作为陪都存在，还有三省六部等正常的政府办公机构，因为那里是明朝的起家龙兴之地，又是明朝的财富重地，还是中国税收的主要地区，出于政权的长远发展打算，朱棣还是把陪都放在了南京，无非就是多开一些工资，多养一些官员而已，和偌大的江山比起来，实在是微不足道！

因此，南京和北京一样，设六部、都察院、通政司、五军都督府、翰林院、国子监等机构，官员的级别也和京师相同。北京所在为顺天府，南京所在为应天府，合称二京府。南京这套行政班子虽然也有三省六部等一整套办公机构，但多半是些闲职，安排一些闲散人员或政治上失势的人任职南京六部或其他的南京中央机构。这部分人的品位与北京的官员是一样的，待遇也是一样的，但是没有什么实际的执掌，时人戏称这些发配南京的官员为遛鸟尚书，浇花御史。

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