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京都洛阳宫，宣室殿。

皇帝召三省官长、内阁枢密、六部诸臣议行度田令，众人皆附议，于是下诏施行，命各州郡编户齐民，清查土地，如有隐瞒者以度田不实之罪罪之！

徐宗文第一步是在各州郡施行度田，在边境陈兵之地继续屯田之策。

第二步是下诏新增之丁口不必向官府缴税，向天下百姓宣布有宁一朝永不加丁税！

第三步则是准备进一步施行摊丁入地、地丁合一之新政，以期达到最终之目的——废除丁税！

至于永不加赋那一套，徐宗文不惜的去玩，因为早在北伐军时期司洛等地便推行由官府出钱粮召集百姓修筑堤坝、疏浚河流之政，北伐军治下从未强制百姓服徭役！

当然，今后也不会。

为了充实国库，徐宗文会同时施行有利于百姓行商之策，鼓励各地商贾通行商路以通有无，首先在河西敦煌各郡建立榷场，之后逐渐增加。

一统之后，宁朝会在东南沿海南海郡、晋安郡、吴郡之钱塘、华亭各地设立海陆榷场，准许民间船只行商。

为此，徐宗文与三司、户部官员日夜查询国史及秦国（前秦）、凉国（后凉）户籍，推算宁朝此时的人口户数。

晋在八王之乱前全国二十个州共计有二百四十五万户，人口两千余万人，如果加上士族豪强官吏荫蔽的人口，实际人口应该不少于三百万户，三千万人。

南渡建康后，各地侨州侨郡新增人口约有五十万户，这些因为战乱来到南方的人再加上南方数州原本人口八九百万，实际上应当在千万以上。

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