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西北连续两年大旱，灾民无数。

眼看着旱情得不到缓解，钦天监都说看不到西北下雨的趋势。如此下去，怕是灾民会变成了乱民，暴民。

皇后娘娘叶慈在这个时候，终究是启动了她的基建大业。

“招募灾民修路。不能一味赈灾，长期的赈灾只会养出惰性，不用干活就能吃饭，谁还会愿意干活。万一有一天，朝廷不在赈灾，或是赈灾不及时，这帮吃惯了赈灾粮的百姓就会变成暴民。

所以，必须以工代赈。干活的百姓，可以获得白米白面，不干活的百姓只能靠清汤寡水甚至掺着沙子的粮食活命。两边一对比，不愿意干活的人也会选择干活。

传统的赈灾方式，虽然有效，却不能从根本上解决问题。西北的干问题也不知什么时候才能缓解。或许是明年或许是后年。不能指望老天爷，就只能指望我们自己。修路需要大量的人员，这些灾民就是现成的劳动力。既赈了灾，又修了路。”

“钱从何处来？户部恐怕不会轻易掏出这笔钱。就算户部肯掏钱，也很有限。”

“从银行贷款。”

叶慈的办法很干脆，“等路修好后，在关键处设卡收费还贷款。银行可以派人监督。如此一来，还能解决一部分退伍军人的就业问题。陛下，办法有很多，就看你敢不敢做。”

“朕有何不敢！”

夫妻二人商量妥当，又经过近半个月的朝议，这件事情终于确定下来，官员们开始出动，分批约束灾民，安置在各个路段，开启了开成朝轰轰烈烈的修路大业。

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