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华汉已定天下，定都长安，恢复汉制，仍分天下为十三州，每州设立刺史州牧。

司隶、冀州、徐州、豫州、为中原腹地，地位重要，此四州设州牧，而其他九州都只设刺史。

伪燕即灭，海内安靖，唯有四夷需要提防。朝廷以骠骑大将军王腾驻守幽州，以防东夷。以车骑将军封驿领并州刺史，坐镇并州，以防北胡。镇国大将军独孤虎辅佐凉州刺史颜芝，驻守姑臧，以防西戎。交州刺史赵安国病卒，左将军楚月代之，楚月能征善战，有文韬武略，坐镇交州，能威慑南蛮。

四面边疆都有重将把守坐镇，于是四夷皆不敢轻动，华汉建立之初数年，国家安定，海内清平，经济迅速恢复，国家逐渐兴盛。

唯有东南徐州，局势不宁。因为前州牧伍文忠倚仗徐州本地豪强势力治理徐州，遂让本地豪强势力坐大。后伍文忠长孙伍玄即领徐州牧，本地豪强势力尽然凌驾于州牧之上，往往不遵上令，拥有私兵，大行私货贩卖，又与海上盗贼连结，运货出海买卖等都不缴纳赋税。不法之行，由来已久。

至华汉建立之初，因为要安定人心，稳定局面，所以也对本地豪强采取宽赦之策。

然而徐州豪强势力愈加不法，朝廷逐渐不能容忍，徐州牧伍玄不能弹压。昌武四年，朝廷下令徐州各郡都得缴纳赋税，不许拥有私兵，以彭遵为首的徐州豪强，多有不法之行，恐朝廷今番治罪，将罪责难逃，遂联合徐州四郡豪强势力，聚众抗命，准备作乱。

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