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在鬼子占领区活动很危险，除了明面上的各种哨卡，还有那些无孔不入的侦辑队、夜袭队、伪局子的汉奸。

敌占区大部分地方炮楼林立，路沟成网，但却又到处是八路军的游击区或者秘密根据地。

太平洋战争开始后，鬼子兵力更是严重不足。

加上各种抗日武装疯狂破坏，鬼子渐渐发现管理县城尚且吃力，所以更没办法对乡、村进行统治。

造成占领区的乡、村一级政权慢慢落在伪、杂、顽、地主手里，接管政权的各种势力，纷纷在乡、村成立伪局子...没错，就叫伪局子。

各路武装就靠着局子掌管村级政权，收税、负责地方治安甚至对组织起的武装力量进行管理，鬼子没人管，慢慢地局子就开始掌握对村民们的生杀大权，而偏偏这种权力根本没有任何监督。

尝到甜头的伪、杂、顽、地方武装开始抢地盘，彼此之间甚至大打出手。

这种地方，八路军更难打进去，因为局子掌管以村为单位的政权，村里就连谁家老母鸡生了鸭蛋，用不了半天就能传遍村子的每个角落。

陌生人要想打进去，根本不可能！

小鬼子也不傻，忽然发现这些地方治安甚至比模范治安区还好，干脆也懒得管。

只要按时交粮，对这些地方武装干脆睁只眼闭只眼。

各县伪政府更是从中发现商机，也乐得捡现成便宜，对成立局子的各村，直接发放委任状，用以代替以前国民政府基层统治体系“保甲制”！

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