为了从机制上保证快速破案，黄欣汉经过不断探索和总结，创造出了城市公安分局刑侦队确保快速破案的管理体制。首先，他的着眼点十分明确：体制的好坏，在于能否最大限度地调动人的积极性、创造性，将聪明才智发挥到极致。基层刑侦队长，带领的是一支由几十个朝气蓬勃，学有所长，爱憎分明，敢做敢为的年轻人组成的特殊队伍。他如果对他们采用下红头文件，作长篇报告的领导方法，一则行不通，二则也会扼杀了他们的灵性，带出的队伍将是一支死板僵化，缺乏生气和战斗力的队伍。年轻刑警的特点就是敢想敢干，敢冲敢拼。从机制上保障这种特点的发挥，就能收到快捷破案的效果，达到保一方平安的目的。

他在刑侦队实行目标管理责任制，将全队几十名刑警分成4个小分队，实行小分队长负责制；明确各小分队的目标任务，完善各种规章制度，奖勤罚懒、奖优罚劣，刑侦队工作焕发出勃勃生机。辖区内一旦发案，4个小分队便立刻分头行动，将各自分担的任务完成得漂漂亮亮。

在此基础上，黄欣汉又不断完善刑侦队的管理机制，围绕快速反应再作新文章。他从刑侦队挑选4名思想过硬，业务精良，体魄强健的青年刑警，组成小虎队，专司快速查破大要案件，抓捕重要案犯之职。

深秋的夜晚，位于长沙市中心的中山路先锋厅地段发生一起凶杀案，长沙铁路分局职工刘文在公共汽车站欲挤上公共汽车时，与一位年轻人碰撞了一下，因其酒后出言不逊，双方发生争执，并迅速升级为武力相向，刘文被那位青年杀死。由于这里是繁华商业区，人员复杂。有人被当街杀死的消息一经传开，整个中山路乱作一团。有的店面干脆逐客关门。

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