王允借吕布之力杀掉董卓后，在如何处置凉州兵的问题上，朝令夕改，进退失据，他本是打算全部赦免董卓的部曲，吕布也数次劝他应该这么做，但后来他又改变主意，认为：“此辈无罪，从其主耳。今若名为恶逆而特赦之，适足使其自疑，非所以安之之道也。”又决定不专门下诏赦免凉州兵，而决意打算把他们解散掉，使各归乡。

这个时候，有人上言，进谏於他，说：凉州人素惮袁氏而畏关东，今若一旦解兵，则必人人自危。可以皇甫义真为将军，就领其众，因使留陕以安抚之，而徐与关东通谋，以观其变。

皇甫嵩名震天下，战功赫赫，品德又好，且还是凉州人，用他来接替董卓，是足以镇抚凉州诸军的，可王允却不同意这个建议，他回答以“关东举义兵者，皆吾徒耳。今若距险屯陕，虽安凉州，而疑关东之心，甚不可也。”仍是决定要解散凉州兵。

吕布既有了协诛董卓的功劳，被王允用朝廷的名义拜为奋武将军，进封温侯，於政治待遇上则假节，仪比三司，得以与王允共秉朝政，遂因此而颇有了些政治抱负，先是数劝王允赦免董卓部曲，继又请求以董卓的财物赐给公卿、将校，以安人心，殊不料王允名义上虽给了吕布显贵的职务，而实际上却是以“剑客”之徒来视吕布的，自然不肯听从他的建议，这样一来，吕布、王允两人的内部之间就出现了矛盾。

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