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钟跃军和顾永彬的目光都落到了赵国栋脸上。这是个有些考纲的难题，市区两级同处在一块地盘上，历来就是矛盾利益统一体。

准确的说地级市这一级82国家宪法中并没有写入，按照宪法的规定，地方行政机构只存在省县乡馈三级，市这一级体制也是随着时代变迁逐渐演变而来，而且会随着时间推移而逐渐被取消，但是在日前的行政体制下，市一级机构依然会长期存在，并且在相当长一段时间内发挥巨大作用。

也正是因为这个原因，相对来说县一级党委政府独立性相对较强，而区这一级则因为就处于市级党委政府眼皮子下边，而且城市规划管理工作中市级行政职能部门实际上剥夺了一些原本属于县区级政府职能部门的权力，进而也就发展成为财政、职权等多种利益权利的博弈。

赵国栋也在考虑这个问题，东江区发展势头很猛，和市里经济技术开发区比邻而居使得他们能够借助市经济技术开发区的发展和江东新区的开发而获益，但是也带来一些和市里在利益权属上的矛盾，这很正常。

怎样处理好这种关系，既要确保市经济技术开发区的稳步发展，进一步巩固市里边对主导产业发展的掌控能力，又要借助目前江东新区开发的良好势头加大宁陵城市的规划开发力度，同时又要合理有庋的保护东江区的发展积极性，这是一个相当复杂而又难以处理的问题。

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