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抄家皇帝四爷在反腐后，国库又充裕了些，决定将这些从贪官囊中收回来的吸食百姓的银子，全部都还给百姓。

自然要有个合适妥帖的名义，更要有个传播精神，为百姓造福的意义。

四爷缓慢的拈动着手中的佛珠，陷入沉思。

大清初年的赋役制度因袭明代的一条鞭法，地有地税银，丁有丁税银。

丁税银有的按地征收，有的按丁征收，而以按丁征收为主。按丁征收的丁银在清初共有三百余万两。这个数字不算很大，但按丁征收丁银所引起的社会问题却很大。

由于土地兼并和土地集中进一步发展，贫富不均的现象极为严重，无地或地少的农民无力负担丁税，因而出现“或逃或欠”的情况。这就使朝廷征收丁税发生困难，以致失去保证。

同时由于农民畏惧丁税的逼迫，或逃亡迁徙、或隐匿户口，又造成人口不实的严重问题，使朝廷难以掌握人口实数。

面对这种情况，皇考曾下决心改变丁税的征收办法，规定的“盛世滋生人丁永不加赋”，旨在把全国征收丁税的总额定下来，不再随着人口的增加而增加。

这对无地和少地的农民虽有一定的好处，但并没有解决丁役负担不均的问题，因而一些地区，如四川、广东、浙江等省在短期内采取了将丁税摊入地亩去征收的措施，并且收到了苏民困的效果。但是，由于地主以及他们在朝廷中的代表反对，以至这一措施没能向全国推广。

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