新的商州，在邬起宁、单成雄等人的运作下，按照天命都督府的制度，在百姓的祈盼中重新起航，他们上任的第一件事，便是土地再分配。

原属商州的所有土地，无论主人是谁，都要重新分配，按照每丁二十五亩的标准，靠近商州城的土地，主要分配给城内的居民，所有男丁，不分年龄大小、地位高低、财富多少，都是一样。

在分配土地的同时，也在进行着人口登记，现在的商州，并不征收人头税，百姓不用担心人口问题，都是实打实登记家中的人口，但凡故意冒领土地的，将受到严惩，甚至取消土地分配权。

在登记人口、分配土地的同时，官员们也向百姓门宣传，从明年开始，所有的土地都要纳税，上至知州、府衙公职人员，下至士兵、商人、农户，都是十五税一。

李自成给所有人员分发土地，乃是为了保障人人有饭吃，商州并非商业繁华的城市，完全经商，除了少量的大户，很难丰衣足食，有了农田，就有了粮食上的保障，而官员分配了土地，主要是起带头作用，在赋税面前，人人平等，人人都有纳税的义务。

对于官员、商人们来说，自己很难有时间亲自种地，但他们可以将耕地出租，除了上交赋税，以及付给代耕百姓的提成，总还有些剩余，相当于白得，他们自然成为纳税的先锋。

相比于农业税，向商户征收工商税，就让商户们十分不满。

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